Strategi bagi-dan-taklukkan di konferensi iklim mengadu bangsa kaya dan miskin satu sama lain

Jam terus berdetak untuk mendapatkan kesepakatan untuk COP27, dan Menteri Lingkungan Hidup dan Perubahan Iklim Steven Guilbeault mengatakan Kanada akan mendukung proposal untuk meluncurkan dana kerugian dan kerusakan — dengan beberapa syarat.

Uni Eropa mengajukan proposal yang ingin menetapkan dana kerugian dan kerusakan Kamis malam, yang sebagian besar didukung Kanada. Meski diperdebatkan selama beberapa dekade, ini adalah tahun pertama kerugian dan kerusakan — atau kompensasi bagi negara yang menderita dampak perubahan iklim — masuk dalam agenda resmi. Melewati dana dianggap oleh banyak negara dan kelompok masyarakat sipil sebagai ujian lakmus apakah konferensi iklim PBB akan sukses.

Bahasa persisnya sedang diperdebatkan, tetapi Jumat malam, Guilbeault menguraikan inti dari rencana tersebut dan mengonfirmasi bahwa Kanada menyetujui pembentukan dana kerugian dan kerusakan.

“Kami percaya dana tersebut harus mencakup semua emiten besar,” katanya, menambahkan negara-negara yang jika tidak akan ditinggalkan, seperti China, yang memiliki ekonomi terbesar kedua di dunia, juga harus membayar ke dalam dana tersebut.

Guilbeault mengatakan dunia telah sangat berubah selama 30 tahun terakhir sejak konferensi iklim PBB pertama berlangsung, dan program baru, seperti dana kerugian dan kerusakan, harus mencerminkan bagaimana negara telah berkembang sejak saat itu. Tanpa menyadari hal ini, dia menyarankan negara-negara yang sekarang menjadi kekuatan ekonomi tidak akan membayar bagian mereka secara adil di bawah definisi PBB tentang negara maju dan berkembang.

Ini adalah pertarungan kosakata yang terjadi di ruang negosiasi di COP27. Haruskah dana kerugian dan kerusakan dibiayai oleh “negara maju” untuk “negara berkembang”, atau haruskah “penghasil emisi besar” membayar dana untuk “yang paling rentan”?

Guilbeault mengatakan kategori negara penghasil emisi besar harus mencakup negara-negara seperti China, Arab Saudi, dan Qatar yang “tidak hanya merupakan penghasil emisi besar tetapi memiliki standar hidup yang jauh lebih tinggi daripada saat Konvensi Rio diadopsi pada tahun 1992, ketika kita memisahkan negara ke dalam maju dan dunia berkembang.

Apa yang orang baca

“Kita tidak bisa terus berpura-pura bahwa kita hidup di dunia tahun 1992, kita harus sadar bahwa kita hidup di dunia tahun 2022.”

Pengamat diplomasi iklim yang dekat telah mengkritik langkah untuk mendefinisikan kembali siapa yang harus membayar sebagai strategi bagi-dan-taklukkan yang bertujuan untuk mengalahkan rencana kerugian dan kerusakan yang terpisah. Rencana itu – yang diajukan tahun ini oleh G77+China, yang mewakili 134 negara dan merupakan blok negosiasi terbesar – akan membentuk “komite transisi”. Komite itu akan memiliki perwakilan dari 15 negara maju dan 20 negara berkembang untuk membahas seperti apa bentuk dana itu.

Kritikus mengatakan negara-negara kaya telah berusaha untuk memecah G77+China dengan mengusulkan basis negara-negara donor diperluas untuk memasukkan negara-negara yang dianggap “berkembang” tetapi memiliki kekuatan ekonomi dan berkontribusi secara signifikan terhadap emisi gas rumah kaca global.

Ini adalah strategi yang berusaha untuk memisahkan ekonomi besar seperti China dari sekutu negara berkembang mereka dengan meminta China untuk membayar lebih banyak dana yang mungkin daripada yang akan diatur saat ini, kata para kritikus. Ini juga dapat dilihat sebagai upaya untuk meyakinkan anggota G77 yang paling rentan untuk berpisah dari rekan-rekan berpenghasilan menengah mereka dengan menawarkan akses ke dana yang mereka butuhkan.

Pada konferensi pers Jumat pagi, Menteri Keuangan Tuvalu Seve Pailu mengatakan dia melihat pergeseran postur UE untuk mendukung dana kerugian dan kerusakan, tidak seperti tahun-tahun sebelumnya, sebagai langkah penting.

“Itu adalah konsesi besar, dan terobosan besar, dan setidaknya harapan kami (adalah) bahwa itu akan … dalam teks keputusan penutup,” katanya.

Manajer diplomasi iklim internasional Jaringan Aksi Iklim Kanada Eddy Pérez mengatakan Pengamat Nasional Kanada tidak apa-apa untuk berbicara tentang siapa yang harus membayar dana, tetapi terlihat buruk untuk menjadikan itu sebagai syarat untuk kemajuan.

Pérez mengatakan senang melihat UE melunakkan posisinya dengan menyetujui harus ada dana kerugian dan kerusakan dalam perjanjian tersebut, dan penting bagi negara-negara untuk mengakui upaya tersebut, tetapi pada akhirnya UE “tidak bertindak demi kepentingan terbaik dari negara yang rentan.”

“Kanada telah memainkan peran konstruktif, terbuka untuk semua solusi, tidak di tempat yang sama seperti Amerika Serikat,” kata Pérez. “Pemblokirnya adalah Amerika Serikat saat ini, Anda memiliki Jepang, dan bahkan berpotensi Australia.”

Pérez mengatakan upaya AS untuk memecah China dan sekutunya bisa menjadi bumerang dan malah mendorong China ke peran kepemimpinan yang lebih besar. Sebagai negara-negara menjelang akhir COP27, “Amerika Serikat (sedang) diisolasi,” katanya.

Saat para negosiator menuju ke rumah, draf pertama perjanjian, yang muncul Kamis malam, menunjukkan negara-negara mundur dari komitmen yang dibuat tahun lalu di Glasgow. Sementara pendukung iklim mengatakan bahwa teks tersebut memiliki beberapa sinyal positif tentatif yang terkubur dalam draf, termasuk referensi untuk menahan pemanasan global hingga 1,5 C dan transisi yang adil dari bahan bakar fosil, itu juga dikemas dengan celah, kata-kata musang, dan komitmen yang tidak jelas. Secara kritis, draf pertama telah menolak permintaan dari banyak negara untuk melihat bahasa yang kuat untuk menghentikan semua bahan bakar fosil secara bertahap – sesuatu yang menurut para ilmuwan iklim harus segera terjadi untuk mencegah bencana pemanasan global.

Tanpa perbaikan besar-besaran pada draf kerja dalam beberapa hari mendatang, konferensi tersebut akan dicap gagal, kata kelompok masyarakat sipil dan negara-negara di garis depan krisis iklim.

“Hasil utama dari COP ini bergantung pada dua masalah: penghentian semua bahan bakar fosil dan penyediaan dana untuk kerugian dan kerusakan sehingga negara akhirnya dapat mengatasi dampak besar yang mereka hadapi dalam krisis iklim,” kata Catherine Abreu, direktur eksekutif Destination Zero. “Kanada belum menunjukkan hasil yang baik dalam salah satu dari isu-isu tersebut di masa lalu.

“Pada titik ini, (Kanada) melakukan sedikit lebih baik pada kerugian dan kerusakan, dan senang melihat menteri kami menjanjikan cara baru untuk mendukung kerugian dan kerusakan… tetapi kami juga ingin melihat Kanada akhirnya bergabung dengan pengakuan bahwa agar kita dapat memenuhi tujuan iklim kita, –– untuk membatasi pemanasan hingga 1,5 derajat, untuk mencapai net-zero pada tahun 2050 –– kita harus melakukan pembicaraan tentang masa depan sektor minyak dan gas kita,” dia berkata.